劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障） （2019）渝02行终271号

各方当事人对对方当事人的诉讼主体资格、忠县人社局的法定职责、牟大海受伤的事实无异议，本院不再赘述。本案争议焦点为：本案是否必须先由牟大海申请劳动关系仲裁？原审法院适用法律是否错误？对此，评析如下：《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定。根据上述规定，社会保险行政部门在用人单位拒不举证的情况下，可以对工伤认定所涉及的劳动关系、受伤经过等事实进行调查，并根据调查结果依法作出认定决定。本案中，牟大海申请工伤认定时向忠县人社局提交了李勇、王芝银的证言，忠县人社局对两名证人进行了调查核实，两名证人均证实：其与牟大海系工友关系，涉案工程是隆盛建司承建，牟大海到该工地务工得到了秦玉海同意，牟大海受伤后由秦玉海将其送医治疗。而隆盛建司收到工伤认定限期举证通知书后，仅向忠县人社局提交了《情况说明》，未提交任何证据证实“无牟大海在该项目

各方当事人对对方当事人的诉讼主体资格、忠县人社局的法定职责、牟大海受伤的事实无异议，本院不再赘述。本案争议焦点为：本案是否必须先由牟大海申请劳动关系仲裁？原审法院适用法律是否错误？对此，评析如下：《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定。根据上述规定，社会保险行政部门在用人单位拒不举证的情况下，可以对工伤认定所涉及的劳动关系、

重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝02行终271号上诉人（原审原告）重庆隆盛建设工程有限公司，统一社会信用代码91500233711689174Q，住所地重庆市忠县忠州大道巴王路19号。法定代表人李宗文，总经理。委托代理人刘先军，重庆星空（忠县）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市忠县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码1150023370942859XU，住所地重庆市……