治安管理（治安） （2019）吉07行终57号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。根据上述规定，公安机关作出不予处罚的前提是违法事实不能成立，故本案的审查重点应是第三人肖永福将二原告家联建楼防盗门上的红字用白色自喷漆覆盖的行为是否属于违法行为，被告扶余市公安局对第三人作出的不予行政处罚是否合法。结合本案庭审查明的事实，原告屈亚范自认该防盗门是周志武于2016年11月找人安装在其联建楼上的，虽然防盗门之前被他人用红色自喷漆喷涂“许老黑、屈亚范欠债还钱”，但该防盗门不是二原告安装，也不是归二原告所有，在防盗门上喷涂“许老黑、屈亚范欠债还钱”是损害二原告合法权利的违法行为。第三人肖永福作为扶余市长春岭镇街道治保主任及长春岭镇街道城管大队成员，看到二原告联建楼防盗门上的红字长期没人清理，且影响街道市容，其出于工作原因将

《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。根据上述规定，公安机关作出不予处罚的前提是违法事实不能成立，故本案的审查重点应是第三人肖永福将二原告家联建楼防盗门上的红字用白色自喷漆覆盖的行为是否属于违法行为，被告扶余市公安局对第三人作出的不予行政处罚是否合法。结合本案庭审查明的事实，

吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉07行终57号 上诉人（原审原告）屈亚范，女，1968年4月27日出生，汉族，现住吉林省扶余市。 上诉人（原审原告）许汝军，男，1970年12月29日出生，汉族，现住吉林省扶余市。 被上诉人（原审被告）吉林省扶余市公安局，住所地扶余市。 法定代表人蔡云飞，局长。 委托代理人李玉平，扶余市公安局法制大队副大队长。 委托代理人王海洋，吉林巨石……