治安管理（治安） （2019）豫13行终17号

宪法赋予公民表达自由的权利，但同时公民应履行相应的义务，在不损害国家利益、安全、荣誉，不扰乱社会、信访、国家机关正常秩序的情况下，行使自己的权利，维护自己的合法利益。当公民采取非法方式上访，造成一定的社会不良影响，根据法律规定应受处罚。上访者到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区上访，违反了《信访条例》第十八条的规定，对首都北京的社会治安和稳定造成很大的压力，不利国家和社会稳定。因此，对违反《信访条例》规定的这些上访行为，需要承担一定的法律责任，接受行政处罚。原告李成会自认2018年9月20日携带上访材料到中南海周边非法滞留、聚集，其行为已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定的扰乱其他公共场所秩序的违法行为。被告南阳市公安局蒲山分局对原告李成会作出的行政处罚证据充分，适用法律正确，符合法定程序，原告的诉求理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李成会的诉讼请求。案件受理费50元由原告李成会负担。上诉人李成会不服一审判决，上诉称：1、一审认定上诉人已被北京公安训诫，根据行

宪法赋予公民表达自由的权利，但同时公民应履行相应的义务，在不损害国家利益、安全、荣誉，不扰乱社会、信访、国家机关正常秩序的情况下，行使自己的权利，维护自己的合法利益。当公民采取非法方式上访，造成一定的社会不良影响，根据法律规定应受处罚。上访者到天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人驻地等非信访接待场所重点地区上访，违反了《信访条例》第十八条的规定，对首都北京的社会治安和稳定造成很大的压力，不利国家和社会稳定。因此，对违反《信访条例》规定的这些上访行为，需要承担一定的法律责任，接受行政处罚。原告李成会自认2018年9月20日携带上访材料到中南海周边非法滞留、聚集，其行为已构成《中华人

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫13行终17号上诉人（一审原告）：李成会，女，1972年7月13日出生，汉族，住南阳市卧龙区。被上诉人（一审被告）：南阳市公安局蒲山分局。法定代表人王仁青，任该局局长。委托代理人王乐，该局工作人员。委托代理人周玉辰，该局工作人员。上诉人李成会诉被告南阳市公安局蒲山分局为不服治安处罚行政管理一案，不服新野县人民法院（2018）豫1329行初63……