治安管理（治安） （2019）苏06行终632号

根据《治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。上述规定意味着行政案件以违法行为发生地为一般管辖原则。但在由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的情况下，违法行为人居住地公安机关具有管辖权。本案违法行为发生地在北京，但引发信访的根源问题发生在陈海兵的居住地，由居住地公安机关管辖更有利于公安机关对陈海兵到北京非正常上访、扰乱公共场所秩序的违法行为及前因后果进行全面调查，同时也节约了办案成本，客观上减轻了非正常上访目的地公安机关对扰乱公共场所秩序行为进行处罚的办案压力。故本案由如东县公安局管辖并无不当。 关于被诉行政处罚决定认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律和处罚是否准确适当的问题。陈海兵本人认可其到最高法、最高检、公安部、国家信访局、中纪委等多个部门重复登记、上访，如东县公安局、信访局的工作人员等证实了前去北京指引陈海兵通过诉讼途径处理、劝导其返回如东的情况

根据《治安管理处罚法》第七条规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。上述规定意味着行政案件以违法行为发生地为一般管辖原则。但在由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的情况下，违法行为人居住地公安机关具有管辖权。本案违法行为发生地在北京，但引发信访的根源问题发生在陈海兵的居住地，由居住地公安机关管辖更有利于公安机关对陈海兵到北京非正常上访、扰乱公共场所秩序的违法行为及前因后果进行全面调查，同

江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏06行终632号 上诉人（原审原告）陈海兵，男，1970年1月7日生，××族，住如东县。 委托代理人朱幼华，江苏启星律师事务所律师（法律援助）。 委托代理人王伟战，江苏启星律师事务所律师（法律援助）。 被上诉人（原审被告）如东县公安局，住所地如东县。 法定代表人程军，局长。 应诉负责人缪云，副局长。 委托代理人徐晓……