治安管理（治安） （2019）湘09行终10号

夏中强以无处停车等理由一而再再而三的阻碍公路施工，破坏了沧泥线建设施工单位的施工秩序，益阳市公安局赫山分局作为法定的治安管理机关，有权对夏中强违反《治安管理处罚法》的行为进行处理。夏中强认为，1、益阳市公安局赫山分局非经法定程序，非法限制夏中强人身自由，拘留前未对夏中强交付处罚决定书，未履行法定的告知义务，严重违法。夏中强亦没有扰乱施工单位秩序的违法行为；2、益阳市公安局赫山分局对夏中强的行政处罚，事实不清，程序违法，适用法律错误。经查，益阳市公安局赫山分局的证据足以证实，其对夏中强的行政处罚经过了立案，传唤，调查，对夏中强作了告知拟处罚笔录，内部审批，制作了行政处罚决定书，传唤和拘留都履行了告知家属程序，其中，夏中强在《公安行政处罚告知笔录》和赫公（鱼）决字【2018】第0058号公安行政处罚决定书上均亲笔签名确认，夏中强亦已经当庭承认。我国《建筑法》等法律法规明文排斥个人具有建设公路的资质，《建筑法》中的表述是“施工单位”。沧泥公路的建设经过了法律规定的投标中标程序，理所当然应该认定为单位施工，夏中强扰乱的是单位的施工秩序。益阳市公安局赫山分局认定夏中强扰乱沧泥公路建设施工单位的施

夏中强以无处停车等理由一而再再而三的阻碍公路施工，破坏了沧泥线建设施工单位的施工秩序，益阳市公安局赫山分局作为法定的治安管理机关，有权对夏中强违反《治安管理处罚法》的行为进行处理。夏中强认为，1、益阳市公安局赫山分局非经法定程序，非法限制夏中强人身自由，拘留前未对夏中强交付处罚决定书，未履行法定的告知义务，严重违法。夏中强亦没有扰乱施工单位秩序的违法行为；2、益阳市公安局赫山分局对夏中强的行政处罚，事实不清，程序违法，适用法律错误。经查，益阳市公安局赫山分局的证据足以证实，其对夏中强的行政处罚经过了立案，传唤，调查，对夏中强作了告知拟处罚笔录，内部审批，制作了行政处罚决定书，传唤和拘留都履行了

湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘09行终10号 上诉人（原审原告）夏中强，男，汉族，1974年3月20日出生，住湖南省益阳市赫山区沧水铺镇。 委托代理人张彦，益阳市银城法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。 委托代理人熊凯荣，益阳市银城法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）益阳市公安局赫山分局。住所地：益阳市赫山区平安路**。 法定代表人颜……