劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障） （2019）豫05行终405号

一、关于滑县人力资源和社会保障局法定职责问题。根据豫政〔2013〕58号和豫人社养老﹝2013﹞43号文件规定，虽取消了企业职工离退休审批项目，但企业职工参保人员退休手续仍由基本养老保险行政部门并会同经办机构办理。滑县人力资源和社会保障局作为省直管县社会保险行政部门，具有办理本行政区域内企业职工参保人员正常退休和提前退休（包括特殊工种退休）手续的法定职责，且提前退休手续办理前须经省人力资源和社会保障厅审查同意。二、关于申请复查或复核是否属于法定诉讼前置程序问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定，依照法律、法规的规定，应当先向行政机关申请复议的，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼。该规定确定了行政复议作为提起行政诉讼的前置程序，但未规定其他诉讼前置程序。本案中，豫人社养老﹝2013﹞43号文件属于规范性文件，该文件规定的复查或复核程序不属于法定诉讼前置程序，而属于内部审核、复查或者复核程序。闰国清的起诉符合法定起诉条件。滑县公共就业服务中心作为闰国清的人事代理机构，已向滑县人力资源和社会保障局提出特殊工种提前退休申请，滑县人力资源和社会保障局未予办理，闰国清就该

一、关于滑县人力资源和社会保障局法定职责问题。根据豫政〔2013〕58号和豫人社养老﹝2013﹞43号文件规定，虽取消了企业职工离退休审批项目，但企业职工参保人员退休手续仍由基本养老保险行政部门并会同经办机构办理。滑县人力资源和社会保障局作为省直管县社会保险行政部门，具有办理本行政区域内企业职工参保人员正常退休和提前退休（包括特殊工种退休）手续的法定职责，且提前退休手续办理前须经省人力资源和社会保障厅审查同意。二、关于申请复查或复核是否属于法定诉讼前置程序问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定，依照法律、法规的规定，应当先向行政机关申请复议的，对复议决定不服的，再向人民法

河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫05行终405号上诉人（原审被告）滑县人力资源和社会保障局，住所地河南省滑县道城路中段路北。法定代表人王汉栋，局长。委托代理人王和平，滑县人力资源和社会保障局养老保障科科长。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）闰国清，男，1964年11月1日出生，汉族，住滑县。委托代理人贾长桥，河南同享律师事务所律师。被上诉人(原审……